关于美国国土安全部（DHS）拟议对可选实习训练（OPT）征收费用的规则，近期被问得最多的一句话就是：这笔钱到底谁来出？答案是——按拟议规则，缴费主体是SEVP认证高校，而不是留学生本人，也不是雇主。这条信息在2026年10月8日刊行的拟议规则里写得很清楚，公众意见征集期到11月9日截止。规则目前仍处拟议阶段、尚未生效，现行OPT与STEM OPT的规定没有改动，眼下没有任何学校或学生需要缴纳这些费用。把"谁付"这件事讲准，直接关系到后续学校会怎么把这口压力传导给学生和雇主。
拟议规则的全称是《可选实习训练费用》（91 FR 64566，案卷号ICEB-2026-0100，文件2026-20660），拟修改的是8 CFR第214部分。它的收费结构是：学生在首次接受DSO（学校指定官员）就任何类型的OPT（包括完成前与完成后）作出推荐之前，学校须缴70,000美元；此后针对同一学生的每次后续OPT推荐各缴30,000美元。关键在于那条常被忽略的推导——24个月的STEM OPT延长通常被视作"后续推荐"，因此适用30,000美元档。一个学生若既拿到首次OPT、又拿到STEM延长，叠加下来，学校一侧的缴费可累计到100,000美元。费用与学校作出推荐这一动作挂钩，而非与学生递交I-765申请挂钩，DHS还拟规定：学校费用未缴清，USCIS不得批准相关的就业授权。
这里要讲一层"市场传导"。DHS自己的经济分析明确承认，学校可能试图把全部或部分成本转嫁给学生或雇主。请注意，这是DHS预判的市场反应，不是拟议规则强制要求谁必须付。换句话说，70,000美元落在学校的账上，并不保证就停在学校的账上。有移民律师（Kendall Coffman）预测，若STEM毕业生侧的费用真走到100,000美元，部分学校可能干脆停止作出OPT推荐，而很多雇主也不大可能自行吞下这笔成本——这是律师的判断，而非条文本身。Raju Mahajan等律师则反复强调一点：现行OPT工卡规则并未改变，这些费用现在还没有任何效力。
对照一下时间线，能看清这条线处在什么位置。10月8日拟议规则刊行并启动意见期；11月9日是向案卷ICEB-2026-0100提交意见的截止日（注意DHS声明只受理通过regulations.gov提交的书面意见，邮寄或电邮意见不纳入考量）；信息收集部分的意见截止是12月7日。DHS拟设定：最终规则于刊行60天后生效，费用适用于该日期之后作出的推荐。也就是说，即便最终规则通过，也不会溯及已经发生的推荐。对还在读、规划毕业季OPT的留学生而言，当下最该做的三件事是：盯紧11月9日之后OIRA（白宫行政管理和预算局下属办公预算与监管事务办公室）是否把这条线退回或放行、留意高校有没有在内部通知里给出"是否转嫁成本"的口径、以及把自己的DSO推荐时点往前提，尽量落在费用生效日之前。
把这条线和同期密集出现的学生线动作放在一起看会更清楚。11月6日还有两件事同时发生：一是DHS另一项拟议规则——取消被解雇H-1B等临时工人的60天宽限期——公众意见期到11月10日截止；二是"把身份存续期（duration of status）改为固定入境期"的那条拟议规则，仍被联邦法院的禁令冻着。这三条加上OPT费用，组成了一个正在收紧的国际学生与临时工"工具包"。学生群体眼下最大的不确定，不是某一条规则今天有没有效，而是这几条会按什么节奏先后落地、彼此如何叠加。费用能不能真正压到100,000美元、学校最终选哪条路转嫁，是接下来几个月最值得跟踪的两个节点。 本文引用于：联邦公报拟议规则《可选实习训练费用》（91 FR 64566）及regulations.gov案卷ICEB-2026-0100（官方机构）。