2026年8月25日，美国国土安全部（DHS）在最新发布的《统一议程》（Unified Agenda）中列入一项拟议规则，标题为"Reforming the H-1B Nonimmigrant Visa Classification Program"（改革H-1B非移民签证分类项目，规制编号RIN 1615-AD00），目标在2026年8月发布拟议规则通知（NPRM）。这是本届政府对H-1B项目发起的最系统的一次改革动议，方向集中在收紧免抽签资格、强化对违规雇主的审查，以及加强第三方派遣监管。
改革方向之一，是修订H-1B免抽签（cap-exempt）资格。现行制度下，部分高等教育机构、非营利研究机构及其附属公司可豁免每年6.5万常规名额与2万硕士豁免的上限。拟议规则意在重新审视这些豁免的适用边界，可能收紧"附属机构"的认定标准，影响高校系统、附属医院及研究型雇主的用人安排。
改革方向之二，是加强对违规雇主的审查。DHS表示将对曾违反H-1B项目要求的雇主提高审查力度，这意味着现场核查、工资合规检查与相应处罚可能更为频繁。对依赖H-1B维持技术团队的雇主而言，内部合规从"可选项"变为"必选项"。
改革方向之三，是加强第三方派遣（third-party placement）监管。针对以IT外包、项目派遣为主的用工模式，拟议规则拟要求更严格的"专业职位"（specialty occupation）与"真实雇佣关系"证明，防止出现岗位空壳、受益人与实际工作不匹配等情况。这类派遣模式恰恰是美国H-1B使用量最大的场景之一，印度籍申请人占比最高，因此潜在冲击也最集中。
将此次拟议置于更长的政策链条中观察，能更清楚其意图。2026年6月，马萨诸塞州联邦地区法院在California v. Mullin案中推翻了10万美元H-1B附加费，认定其违反《行政程序法》并越权征税，政府已提起上诉；8月19日，另一项"Fee for Certain H-1B Petitions"（针对特定H-1B申请的收费，RIN 1615-AD20）拟议规则完成白宫信息与管制事务办公室（OIRA）审查，结论为"基本一致但附修改"；此外，9月11日生物识别费扩展至所有H-1B/L-1延期申请的最终规则将于9月9日生效。收费、资格、监管三管齐下，整体目标是DHS所称的"提升项目诚信、保护美国工人工资与工作条件"。
受影响人群主要包括三类：一是雇主，尤其是高度依赖H-1B的科技、咨询与高校雇主；二是以第三方派遣为核心商业模式的外包公司；三是申请人，特别是印度等申请大国籍者。对雇主而言，用工成本与合规不确定性同步上升；对申请人而言，免抽签通道变窄、第三方派遣审查变严，可能延长等待与增加不确定性。
时间线上，NPRM全文尚未在联邦公报发布，公众届时将获得评论机会。建议雇主尽早审视雇佣结构、劳工条件申请（LCA）工资水平与第三方派遣的真实岗位链条；建议申请人密切关注免抽签资格的可能变动，并保留完整职位与工资证据。由于规则仍处于拟议阶段，最终落地版本与生效时间仍有变数，但政策收紧的大方向已经清晰。
补充背景：H-1B年度名额为6.5万常规加2万硕士豁免；FY2027名额已于7月17日宣布满额、不再进行第二轮抽签，工资加权抽签首季注册量较往年下降。在名额本身紧张的情况下，项目规则的进一步收紧，意味着2026年下半年至2027年H-1B申请人面临的是"名额少、门槛高、审查严"的复合环境。