9月24日是国土安全部H-1B拟议收费规则意见征集的截止日。这项拟议于8月25日刊登在《联邦公报》（91 FR 54817），编号RIN 1615-AD20，拟议对每一份受配额限制的H-1B申请——包括硕士学历附加名额——加收103,265美元费用，且该费用须在递交时一次性缴纳，叠加在现有全部费用之上。它不是已经生效的收费，也没有确定生效日期；走完意见征集、复审之后，国土安全部需要另发最终规则才可能落地。但在截止日期前的这最后两天，行业已经围绕它形成了清晰的博弈态势。
先看金额怎么来的。国土安全部在拟议说明中称，最新的两年期费用审查发现移民体系运营存在资金缺口，而美国公民及移民服务局的经费几乎完全依赖收费而非国会拨款，因此选择对H-1B受配额申请这一单项开征费用，预计按每年8.5万份受配额申请测算，年化收入约88亿美元，用于分摊国土安全部、司法部、国务院、劳工部四个部门共同管理移民体系的成本。费用适用面有明确边界：只覆盖计入年度65,000个常规名额与20,000个硕士附加名额的申请，高校与非营利研究机构等豁免配额的申请不在其内；延期、变更雇主、在美国境内已占用过名额者的同类操作也不受影响。换句话说，新申请与既有持证者的续期在规则设计上是两条线。
理解这笔拟议收费，必须把它与此前那笔100,000美元的费用分开。后者出自2025年9月的总统公告（第10973号公告），针对的是受益人在美国境外、需要领事处理的特定新H-1B申请；今年9月18日白宫将其延长12个月至2027年9月21日。但马萨诸塞联邦地区法院早在6月8日即判该公告执行指引无效（认定其实质构成未经国会授权的征税），7月24日第一巡回上诉法院拒绝政府的暂缓请求，实际执行冻结状态一直维持至今。两笔费用在法律依据（公告对规则制定）、适用对象、金额上完全不同，但都落在同一个程序窗口：拟议收费走的是有公众意见期的正式规则制定程序，程序脚更扎实；而一旦最终规则出台，几乎可以预期会遭遇新一轮诉讼，雇主与行业团体的异议重点大概率集中在金额与"用H-1B收入反哺其他部门执法"的正当性上。
对申请方的直接影响是时间表。下一轮H-1B抽签季在2027年4月初开放递交，若拟议收费如期最终化，受影响的将是2028财年当季申请（递交即缴费的规则意味着费用在新程序里一次性缴清）。在截止日期后的这段时间里，雇主能做的主要有三件事：一是评估自身是否落在受配额范围内并预估成本冲击，特别是按人头计算的小团队；二是如果认为收费对行业不公，9月24日截止前通过联邦电子规则征集门户提交书面意见仍是低成本的动作，意见需要引用规则具体部分并说明理由，手递或邮寄不被接受；三是对已在流程中的申请，维持现有费用口径照常推进即可，拟议收费在生效前没有任何收费效力。需要强调的是，在最终规则出台前，任何"按新价缴费"的说法都不成立。
本文引用于：美国国土安全部（DHS）拟议规则"Fee for Certain H-1B Petitions"（《联邦公报》91 FR 54817，2026年8月25日）。