9 月 23 日，联邦公报刊登了第 14431 号行政令《加强 H-1B 非移民签证项目管理中的程序完整性与跨机构协调》（91 FR 60501）。这项行政令把担保雇主过去一年的裁员记录与未来的裁员计划，正式列为劳工条件申请（LCA）、H-1B 申请、签证审理与入境审批的考量因素。同日，总统签署第 11069 号公告，把 10 万美元 H-1B 入境缴费要求再延长一年，有效期至 2027 年 9 月 21 日；由于该缴费目前被法院冻结，延长属于政策性续期而非实际开征。
审查逻辑之变：从“看个人”到“看雇主用工轨迹”
行政令第 3(a) 条要求国务院、劳工部与国土安全部在审查上述事项时，考量担保雇主在此前一年内是否直接或间接实施过裁员，以及是否计划实施对“处境相似”的美国员工产生不利影响的裁员。这里的关键词不是裁员人数本身，而是被裁岗位与拟聘 H-1B 岗位在工作职责、技能要求、资历水平、工作地点、汇报关系与薪资水平上的接近程度。如果一项 H-1B 招聘在时间与业务安排上看起来像是接替刚被裁掉的美籍员工，被标记为滥用的风险会明显上升。同时，第 5(a) 条要求各机构在法律允许的最大范围内“尽快”执行，而非等待 30 日期限届满后才启动。
但必须指出一个关键事实：行政令并未对“间接裁员”和“处境相似”作出任何定义。这两个术语的边界完全取决于各机构的后续解释。客户方裁员、外包安排下的岗位削减是否算“间接”？薪资低一档但职责相近的美国员工是否算“处境相似”？这些问题目前没有官方答案，实务中大概率会引发争议与诉讼。
劳工部须在 30 天内回溯复查已提交数据
行政令还要求劳工部在 30 天内开始复查已经提交的 LCA 数据。这意味着对雇主而言，风险不仅限于新申请：过去一年内提交、目前仍在审查队列或已获批的申请，也可能被重新审视。劳工部 2026 财年 6 月起对 H-1B 的审查力度本就在加强——同期劳工部监察长 9 月 8 日已宣布暂停 Cognizant 与 Cloudera 两家大型外包商的 PERM 新申请（白宫欺诈任务组联合调查）。叠加来看，对依赖大规模 H-1B 的外包与咨询行业，合规压力正在向纵深发展。
对申请人（外籍工作者）的实际影响则相对间接：裁员记录主要作为担保方的资质因素被审查，而非针对个人的减分。但若担保雇主因裁员记录被拒或暂缓，其名下员工的签证、延期与转换身份都会连带受阻。对雇主，可操作的应对是把裁员决策、岗位重构与 H-1B 招聘的时点分离，并在 LCA 与 I-129 中主动准备“岗位差异说明”——解释为何拟聘岗位与被裁岗位在职能上不同。鉴于“处境相似”无定义，这类说明的深度需要个案评估。
10 万美元缴费与 10.3 万美元拟议费的双轨状态
与裁员行政令同日，第 11069 号公告将 10 万美元缴费的适用期延长至 2027 年 9 月 21 日。需要厘清的是，该缴费 2025 年 8 月由 Proclamation 10973 创设，2026 年 6 月 8 日被马萨诸塞州联邦地区法院以“未经国会授权的征税”为由撤销，7 月 24 日第一巡回上诉法院又拒绝政府在上诉期间恢复执行；USCIS 目前仍被禁止收取。也就是说，延长一年只是维持政策文本有效，不产生任何立即缴费义务。而在另一条轨道上，国土安全部 8 月 25 日刊布的 103,265 美元 cap-subject H-1B 附加费拟议（RIN 1615-AD20，91 FR 54817）已于 9 月 24 日关闭意见征集——科技行业协会 TechNet 当天还提交了撤回归档的评论。两项费用若同时生效，单个 H-1B 申请将面临累计六位数级别的成本。
本文引用于：美国白宫行政令与联邦公报（91 FR 60501）（官方机构）