美国国家政策基金会（NFAP）最新发布的分析显示，受年度配额与国别限制双重制约，美国职业移民绿卡的积压问题持续恶化，部分申请人可能面临长达数十年甚至上百年的等待，其中印度申请人的处境最为严峻。这份报告基于截至2025年12月的积压规模与现行签证配额推算，引发广泛讨论。
报告对EB-1、EB-2和EB-3三类职业移民进行了细分测算。估算结果显示，2026年1月或之后进入队列的印度申请人，EB-2类别的理论等待时间可能长达179年，EB-3约为38年，EB-1则为4至5年。NFAP特别强调，这些是依据现有积压和配额推算的理论值，并非每名申请人的实际等待年限；但若移民法律和配额制度不变，新进入EB-2、EB-3队列的印度申请人仍可能等待数十年。
积压规模有多大
截至2025年12月，美国三类职业移民的积压人数合计约126万，较2020年增加约两成。其中，接近100万名印度申请人及其家属正在等待绿卡，约占积压总数的79%，远高于其他国家。报告还指出，申请人的出生国家和移民类别都会显著影响等待时间：以2026年提交申请的人为例，中国申请人在EB-1、EB-2和EB-3的预计等待分别约为5年、25年和7年，菲律宾申请人的等待则整体较短。
制度性根源
报告将问题归因于两项结构性限制：其一是美国每年仅发放14万张职业移民绿卡，且这一数字还包含主申请人的配偶与子女；其二是单一国家获得的移民签证原则上不得超过总数的7%（国别限制）。在申请需求远超配额的情况下，大量未获批准的案件被转入下一年度，等待队伍不断膨胀，印度等申请人数较多的国家受影响尤为明显。
国务院与临时调剂
美国国务院表示，部分国家和职业移民类别的签证名额常在财政年度结束前用完，届时国务院会通过签证公告通知申请人与雇主。2020至2024财年，由于部分家庭移民名额未被使用，超过28万个名额被转入职业移民类别，一度缓解了部分积压。但NFAP认为，这类临时调剂无法解决制度性症结。
出路何在
报告给出的结论是：如果国会不提高职业移民绿卡总量，或不调整国别限制，积压将持续存在，部分国家的申请人仍将等待数年乃至数十年。近年来，美国政府还加强了对职业签证和绿卡申请的审查，并实施或拟议提高部分费用，这可能进一步拖长处理时间。对申请人而言，在政策变动频繁的背景下，关注国务院每月签证公告、合理规划申请类别与时机，仍是降低不确定性的务实做法。