美国卫生与公众服务部（HHS）下属的难民安置办公室（ORR）10 月 1 日通过一份备忘录，系统梳理了 2021 至 2024 年「无陪伴外国儿童」（UAC）项目里六类被记录在案的欺诈行为，为 2025 年收紧担保人审查的政策提供官方论据。备忘录由 ORR 与司法部联合办公室（OGC）共同出具，被 HHS 部长 RFK Jr. 用作说明「为何要重新把安全放在第一位」的核心材料。
这份备忘录的论证逻辑，要先看背景数据。2021 至 2024 年，约有 47.9 万名无陪伴儿童被转交 ORR。HHS 的审查显示，在 2023 年 10 月 1 日至 2024 年 10 月 31 日收到的 1,669 份「儿童层级事件」（CLE）欺诈报告中，有意造假的比例约为 77%；对被抽审的那一小部分里，约 85% 涉及「身份文件造假」。备忘录据此主张，更严格的身份核验（包括强化指纹、必要时 DNA）本可以阻止一部分欺诈，也就阻断了随之而来的风险。
备忘录列举的六类欺诈形态包括：身份文件的伪造或造假、照片被人为篡改、住址被谎报或无法核实、指纹环节的作弊、隐瞒同住家庭成员，以及无陪伴儿童本人虚报年龄。为说明后果有多严重，报告引用了两起具名个案：其一，2023 年 8 月，ORR 曾把一名 15 岁女孩交给一位自称是其生物学兄长的担保人，当时没有要求指纹或 DNA 核验关系；2023 年 10 月，当局认定该担保人与女孩并无亲属关系，并已就涉嫌强奸致其怀孕一事被州当局起诉；其二，2024 年 7 月，一名 17 岁男孩被交给一位自称是其表姐的担保人，对方出示的委内瑞拉文件无法被 HHS 认证，2024 年 10 月该男孩在一辆汽车后座被发现死亡。报告没有把个案本身定论为「因果关系」，而是把它们作为「强化审查可能防患于未然」的例证来呈现。
但这份官方文件同时处在一个司法与民意的张力之中。就在同一个月，华盛顿特区联邦法院在「Angelica S. 诉 HHS」案中，对 2025 年初 ORR 收紧担保人审查的做法作出了部分不利于政府的裁决——法院认为，取消出生证、外国护照与外国身份证作为身份凭证、以及要求担保人必须提交前一年税单或近 60 天工资单等新规，在 2025 年 4 月 22 日之前已入所的孩子身上，继续受到此前临时禁令的保护；法院还指出 ORR 的新版担保申请单在未经预算管理办公室（OMB）批准前就被使用，程序上存在瑕疵。也就是说，HHS 一边在 10 月 1 日强调「收紧是必要的、有欺诈实证支撑」，一边在 10 月部分程序上被法院判不利。
与此同时，另一条战线也在推进：据媒体报道，2025 年政府让原本覆盖约 100 家法律服务组织的 Acacia 中心合约于 2026 年 7 月到期失效，转而以较小的 USCRI 网络提供临时法律支持；多位民主党议员在 10 月初联名致函，担忧无陪伴儿童在没有足够合格律师的情况下，被快速推进遣返程序。HHS 与 ORR 目前把「六类欺诈备忘录」视为收紧审查、提升安全标准的正当性来源；而批评方则认为，政府把安全焦虑放大了，却用同一套逻辑切断孩子的法律服务与家庭团聚通道。两套叙事将在接下来的诉讼与国会质询中持续交锋，也直接关系到数以万计、目前滞留在 ORR 系统内、平均滞留已超过 200 天的孩子何时能被安全送回亲属身边。
本文引用于：美国卫生与公众服务部难民安置办公室（ORR）10 月 1 日备忘录及同期 HHS 新闻稿。