纯干货美国移民政策演变。美国移民政策经历了从未拒绝实施配额制度，家庭团聚，选择了一些阶段。自本世纪初以来，特别是奥巴马政府时期，美国采取了高科技人才移民优惠政策、留人计划、企业家创业签证等鼓励技术移民的政策。新移民政策对促进美国经济发展具有积极意义:延缓美国科技领先地位的老年社会影响，满足教育经费不足。但扑克上台后，以国土安全为由，完全否定了奥巴马的新移民政策。本文认为，这将动摇美国现有的移民制度，影响美国未来在技术和经济方面的世界领先地位。

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扑克于2017年担任美国总统，首先在移民政策上发布了禁令[1]，引起了国内外的骚动。禁令与宗教歧视有关，违反宪法，被联邦法院冻结。此后，扑克发布了新的禁令，但仍然反对，被联邦法院无限期推迟。在听证会上，律师指出，新的禁令不仅违反宪法，而且损害了美国国有企业和大学吸收一流人才的能力，阻碍了美国旅游业的稳步发展。[2]美国是一个移民国家。回顾美国经济发展的历史，移民的贡献至关重要。美国移民政策在历史上发生了许多变化。本文回顾了美国移民政策的发展，分析了奥巴马新移民政策的核心内容和实际意义，反映了扑克移民政策的弊端。

首先，美国移民的历史。

美国移民的历史可以追溯到1607年，英国人在弗吉尼亚詹姆斯顿建立了第一个殖民基地。1620年，第一批英国移民乘坐五月花号帆船来到那里，开启了欧洲移民北美的篇章。早期来北美的移民主要是白人，大部分是没钱买票的欧洲破产农民和手工商，超过一半的移民通过契约奴隶来北美。(3)根据北美殖民地官方1680年计划，每年约有1万名白奴运往北美。

那时，北美缺乏劳动力。为了满足发展领土所需的劳动力，英国政府计划将一些重罪犯输给那里。据史料显示，18世纪，英国至少派遣了3万名重犯到北美，主要是送往弗吉尼亚和马里兰。

随着黑人销售浪潮的兴起，奴隶取代了白人契约奴隶，成为北美南方种植园奴隶制依赖存在和发展的基础。1775年美国独立战争爆发时，100多万欧洲移民来到这里，英国人在北美建立了13个殖民地。1776年76年成立时，总人口为390万。

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美国从1776年成立到1920年有三次移民高潮。

1820-1860年:第一次工业革命。

在此期间，移民总数达到500万。随着第二次美英战争(1812-1815年)的结束，美国工业革命在北方蓬勃发展。政府鼓励欧洲技术工匠移民美国的政策、保护专利的宪法条款、西部金矿的开采和南部种植园的经济发展。自20世纪40年代以来，移民人数超过每年10万，1854年高峰达到43万左右。在此期间，移民主要来自西欧和北欧，其中爱尔兰约200万，德国约170万，卖给美国的非洲奴隶和少数来美国淘金的中国人。

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图1显示了1820-1860年移民进入美国的人数变化。图中每五年提取一次年度数据，可以看出40年提取10年的移民总数超过143.8万。1854年，移民达到42.78万。资料来源:据美国历史统计，从1789年到1944年[N]。第34页，吉尔伯特·C.菲特、吉姆·E.里斯.美国经济史[M].辽宁人民出版社.司徒淳、方秉铸译.1981:170.在此基础上制图。

(2)1864-1880年:从南北战争《鼓励外国移民法》到第二次工业革命。纯干货美国移民政策演变。

在此期间，约有500万移民来到美国。为了吸引欧洲移民，国会通过《鼓励外国移民法》向驻欧外交官发出通知，要求将吸引欧洲移民作为最重要的外交任务。第二年南北战争结束，随着工业革命从北向南向西扩大，各行各业对劳动力的需求旺盛。为了招聘熟练的工人来美国工作，一些企业在欧洲招聘集团，或者在欧洲报纸上发布广告和小册子，描绘移民美国的魅力前景，美国再次迎来移民高峰。

二是美国移民政策的演变。

自美国成立以来，移民政策的演变主要经历了以下四个时期。

1776-1881年：来者不予拒绝。

在早期殖民发展向西扩张的时期，美国基本采取了移民政策的态度。1790年，美国国会制定了统一规则，在美国生活了2年的白人可以申请公民身份。尽管在中华人民共和国成立之初，政府在移民政策上摇摆不定，但也制定了限制移民的政策。例如，1798年颁布的《外国人和煽动行为法》规定，获得美国公民身份的人必须有14年的居住权[7]；授权总统可以驱除对国家安全有害的外国人。但总的来说，我们欢迎移民。

在此期间，美国移民制度逐步建立和完善。根据1808年美国宪法修正案，禁止奴隶输入的1819年联邦立法制定了移民报告，确定了欧洲游客进入美国港口的规则。1846年，欧洲土豆饥饿，各阶层爱尔兰移民美国的1864年《合同劳动法》允许招聘外国劳动力的1875年亨德森告诉纽约市长，所有州政府都宣布移民法违反宪法[8][8][8]

(2)1882-1920年，种族歧视期。

伴随着工业革命的发展，周期性经济危机开始出现，美国国内外情绪高涨。随着经济周期和人民情绪的变化，移民政策有时受到热烈欢迎，有时冷淡。20世纪80年代，美国出现了各种拒绝组织，如爱国者联盟、美国联盟、美国保护协会等。中国人、日本人、犹太人、意大利人、匈牙利人等移民成为被拒绝和迫害的对象。

1875年，国会对不允许进入美国的外国人进行分类，包括妓女和精神病患者。1882年，美国通过第一项限制移民入境的法案《排华法》禁止中国移民入境，禁止华侨入境。此外，被禁入境的人，包括罪犯、痴汉、精神病患者、无法照顾自己等不受欢迎的人，以及可能受到公众谴责的人，向中国人征收移民人头税。该法延长期限，直到1943年才改为移民限制，也适用于中国人。1892年又发布了《排华法修订案》，规定在美国的中国劳动者必须向政府登记，一年后不能出示登记证的，有可能被解除。1904年，国会决定无限期延长排华法。为了控制从西方进入美国的中国人，美国政府于1905年在加州旧金山设立了天使岛移民站，1910年生效，称为西部埃利斯岛，但移民局称为中国湾。从1910年到1940年，成千上万的中国移民被拘留在那里。短短的几天，长长的一两年，过着囚犯式的生活，有些人忍不住自杀了。[9][9]

1885年，美国也开始限制非法移民。根据当年颁布的《合同劳动法》，合同法不适用于跨境劳动者和非法从国外进口的非熟练外国劳动者。自1888年以来，美国再次采取了驱逐外国人的规定。

1890年出生于美国的外国人占总人口的15%。与北欧和西欧的老移民相比，更多的移民来自南欧和东欧，被称为新移民。美国移民局成立于1891年，严格限制通过花钱进入美国，船舶公司被命令退回不合格的移民。

1906年，1906年入户过程中的基本要求。1907年移民人头税上调。国会通过《移民法》扩大不可入境范围，包括16岁以上文盲、身体或精神缺陷、肺结核、无父母陪伴的儿童。今年，为了消除日本学生在美国旧金山学校隔离中的隔离。

1910年国会迪林厄姆报告，南欧和东欧新移民不好等，建议通过读写测试限制入境。1911年，为了限制匈牙利等东南欧人的入境，美国国会通过了法案，要求移民进行文化测试。

(3)1921-1951年实施限额期。

纯干货美国移民政策演变。1920年后，美国完全结束了自由移民时代，开始实施限制移民配额的政策。1921年，国会首次正式制定移民定额法规，允许外国移民的外国移民总数每年不得超过35万人，规定每年进入美国的国家人数不得超过1910年美国市民总数的3%，战前减少美国人口的约四分之一亚洲人仍被禁止。非配额类别设置:美国公民的妻子、孩子、阅读专家和家政人员不计入配额。