美国联邦法官叫停国际学生固定停留期新规：身份持续期制度暂时延续适用
9月14日，马萨诸塞州联邦地区法院法官F·丹尼斯·赛勒四世发布初步禁令，在美国全国范围内暂缓国土安全部一项有关非移民获准停留期限的最终规则生效。该规则原定9月15日实施，核心内容是把F类国际学生与J类交流访问者每次获准停留期设为不超过项目期限、且最长四年，并把多数I类外国媒体人员的停留期限定为最长240天。裁决结果为：沿用多年的"身份持续期"（Duration of Status，简称D/S）制度目前继续适用。
这项最终规则刊登于7月17日的《联邦公报》（91 FR 44976）。按照原有安排，F、J身份者若需在固定获准停留期届满后继续相关项目，一般要向美国公民及移民服务局申请延期；I类媒体人员则须在240天届满前办理相应手续。新规的支持方认为，把停留期限从"随身份状态延续"改为"固定期限"，有助于强化对非移民身份的监管。
法官在裁定中对该规则的说理给出严厉评价。裁定书写道，政府为规则提出的理由"极其薄弱"，而其声称该规则为维护国家安全所必需的说法"近乎荒谬"。法院还指出，国土安全部在推出这一重大调整时，未妥善评估政策对高等教育界可能造成的冲击，也没有认真考虑任何危害更小的替代方案。此外，规则对国土安全部如何行使自由裁量提供的指引有限，存在较大的主观裁量风险，会在教育界和科研体系中制造不确定性。
需要强调的是，此次发布的是初步禁令，并非对该规则的永久废除。法院的处理思路是：国土安全部在禁令持续期间不得采取进一步行动实施该规则，规则生效日被推迟，等待法院后续命令或案件实体审理结果。国土安全部公开表示不认同该裁定，并称若禁令被解除，将采取措施实施该规则。法院已定于10月2日举行线下案件进度会议。
对正在办理或准备办理相关手续的人来说，最直接的实操影响体现在表格版本上。依据9月14日命令，美国公民及移民服务局继续接受2024年8月28日版的I-539表格与2025年8月21日版的I-765表格，暂不接受为配合新规而发布的2026年9月15日版I-539与I-765。这意味着申请人若已按旧版准备材料，无需因新规原定生效日而更换表格；反过来，也不应提前使用尚未被接受的表格版本填写并提交，以免因版本错配被退件。此前已递出的申请，则按其递交时点的规则框架继续审理。
从更长的时间轴看，这项规则的命运仍取决于两件事：一是10月2日案件进度会议后法院的程序安排，二是实体审理中对"国家安全理由是否成立"与"行政程序是否合规"两个争点的判断。在法院作出进一步命令之前，D/S制度维持现状，F、J、I三类身份者按原有规则管理停留与延期事宜。对学校国际学生办公室与科研机构而言，当下需要做的则是把已发出的延期指引与表格版本清单同步更新回旧版口径，避免按原定新规口径操作。
本文引用于：美国公民及移民服务局（USCIS）