美国新行政令要求H-1B审批纳入雇主裁员记录，审查口径进一步扩大
美国总统于9月18日签署一项新的行政令，要求国土安全部、劳工部与国务院在审理H-1B相关事务时，把雇主的裁员历史以及更广泛的劳动力市场数据纳入考量。受影响的环节被明确列出：H-1B申请、劳工条件申请（LCA）、签证申请，以及入境申请。这意味着对雇主用工行为的审查，从原本只在特定情形下适用，扩展到更常规的审理流程中。
此前，只有承担"不替代美国工人"申报义务的一类雇主，才会在招募环节受到专门的替代性用工审查。新行政令把审查面推开，使裁员记录成为判断申请是否应予批准时的一项参考因素。按照法律界的一般解读，这一变化会带来三重连锁反应：补件通知（RFE）数量上升、拒批概率提高，以及劳工部执法活动趋于活跃。截至9月下旬，美国公民及移民服务局、劳工部与国务院均尚未发布配套实施指引，具体衡量标准与权重仍待明确。
该行政令与同一时期的两项费用动向交织在一起，构成本轮H-1B政策变化的整体图景。第一项是白宫在9月18日签署的延期公告，把2025年推出的10万美元入境付款要求再延长12个月至2027年9月21日；但该付款要求此前已被马萨诸塞州联邦地区法院于6月8日裁定撤销，第一巡回上诉法院7月24日拒绝在上诉期间中止判决，因此实际收取目前仍处于被阻却状态。第二项是国土安全部已启动的正式立法程序，拟对受配额限制的H-1B申请额外征收约10.3万美元的监管性费用；该规则未定稿，需走完通告与评论程序，若最终落地，将与前述公告收费叠加。
把三条线放在一起看，H-1B领域当前呈现的是"费用悬而未决、审查维度扩张"的组合。费用这条线受诉讼牵引，存在较短通知期内变化的可能；而行政令这条线不依赖收费是否恢复，其影响在实施指引发布后即可逐步显现。对雇主而言，这意味着即便10万美元付款仍被禁止收取，申请材料的抗辩难度也可能上升。
从操作层面看，需要提前准备的事项包括三类。第一，梳理本企业近年的裁员记录，尤其是涉及同类岗位的裁减情况，并准备说明该岗位为何仍需引进外籍员工。第二，完善LCA中关于工资水平与工作地点的记录，使工资档位与岗位实际职责保持一致。第三，关注行政令配套指引的发布时间与具体标准，同时把预算测算与"收费是否恢复"这一变量分开处理，避免把尚未被允许收取的款项计入当期成本。对于已递交且等待审理的申请，建议与代理律师确认是否需要主动补充用工说明材料。
本文引用于：美国国土安全部（DHS）