美国参议员提出「美国人优先移民法案」：拟取消公民为父母申请绿卡，职业绿卡改积分制
美国阿拉巴马州共和党参议员汤米·图伯维尔近日提出一项名为《Americans First Immigration Act（美国人优先移民法案）》的立法草案，计划对现行合法移民与绿卡制度作出较大幅度修改，内容包括限制部分亲属移民类别、以积分制度取代现有职业移民绿卡分类，以及取消多元化移民签证抽签。目前该草案处于提案阶段，尚未成为法律。
对华人家庭影响较为直接的一项变化，是美国公民为父母申请绿卡的途径可能被取消。按照现行法律，年满21岁的美国公民，其父母属于"直系亲属"，申请绿卡不受年度名额限制。而在草案设计中，父母将被排除在美国公民直系亲属类别之外，直系亲属类别只保留配偶与子女。此外，部分现行的家庭优先移民类别也在取消之列。
草案对受影响类别设置了过渡安排：尚未获批的申请将无法继续审批；已经获批的申请则需要依照新的过渡规定办理，后续能够获得的移民签证数量也可能受到限制。这意味着正在排期中的家庭类申请，可能面临重新评估。
职业移民部分的变化幅度同样不小。现行制度按不同就业类移民类别分别申请，草案则改为积分竞争模式，由国土安全部根据申请人的综合条件进行排名。申请人需要同时满足若干基本条件，包括必须拥有美国工作邀请、至少获得16分、达到规定的英语水平、申请时年龄在18岁至51岁之间，以及达到规定的最低工资标准。
积分的计算维度包括工资、学历、英语能力、年龄、军队服役经历与特殊成就等。在工资方面，一般情况下申请人的薪资需要达到所在州中位工资的200%；如果已经获得或即将获得符合要求的美国大学学位，最低工资标准可降至所在州中位工资的150%。其中较高工资一项最高可获得35分，符合条件的美国STEM博士或医学学位也可获得较高积分。
草案拟为职业移民设置每年19.2万个签证的全球名额，但实际名额仍可能根据法案中的其他条款进一步调整。另外，通过积分制度获得绿卡的移民及其符合条件的配偶与子女，最初将获得的是有条件永久居民身份，而不是直接获得完整的永久居留权。
需要明确的是，这项草案距离生效还有相当距离。美国立法程序要求法案先后获得参众两院通过，再经总统签署才能成为法律，历史上大量移民改革草案在这一过程中止步。因此，短期内不宜据此调整既有的申请规划；但对于关注亲属移民与职业移民长期走向的人来说，该草案所反映的政策取向值得持续跟踪。
对于正在准备家庭类申请的人士，较为稳妥的做法仍是按照现行规则尽快完成材料准备与递交，避免因等待立法结果而错过当前可用的通道；同时留意法案后续在委员会审议阶段的修改情况，因为此类草案在进入正式程序后，具体条款往往会发生明显调整。
本文引用于：美国国会（U.S. Congress）