美国参议员迪克·杜宾（伊利诺伊州民主党）与亚历克斯·帕迪拉（加利福尼亚州民主党）于9月25日公布一项名为《2026年移民逮捕令改革法案》（Immigration Warrants Reform Act of 2026）的立法草案，核心内容是给国土安全部下属移民与海关执法局（ICE）的境内无证逮捕行为设定成文法上的明确条件，并要求被捕人员在24小时内接受移民法官或联邦地区法院的审查。该法案目前仍处于提案阶段，尚未通过任何一个议院，不改变现行执法规则。
法案对「境内无证逮捕」（即不在边境、不凭司法令状的逮捕）设定了四重并列条件：执法官员必须有合理根据相信当事人（一）是非公民，（二）依据移民法可以被递解出境，（三）对社区构成需要立即逮捕的紧迫危险，（四）在取得令状前可能逃跑。四个条件必须同时成立，缺一不可。法案同时保留了一项例外：对从非指定入口地点进入或试图进入美国境内的人，执法官员仍可无证逮捕，无需满足上述四重条件。
程序上的约束更为具体。境内无证逮捕之后，执法官员必须在12小时内提交一份宣誓书面陈述，逐项说明对四个条件的个别化评估；逮捕后24小时内，由移民法官或联邦地区法院审查是否满足要求，审查中可以听取书面陈述与当事人的当面陈述。如果政府无法证明存在合理根据，且当事人不构成紧迫危险，法官必须命令尽快释放。法案还设定了行政令状（ICE内部签发、非法院令状）的格式要求：必须记载个别化的合理根据、由DHS主管在令状执行前至少24小时签署、并随附既有的出镜通知（NTA）。被拘押人员每60天可向移民法官或联邦法院申请一次人身保护审查；DHS若要撤销已批准的释放，须以「明确且令人信服的证据」证明当事人构成逃跑风险或社区危险，否则不得重新逮捕。
法案的政治前景并不乐观。两院目前由共和党占多数，法案按惯例将先送交参议院委员会审议，媒体分析普遍认为本届国会通过可能性很低。但提案方保留了一个长期逻辑：一旦法案在未来进入议事程序，它将为「何种情况下可以无证逮捕境内人员」提供目前缺失的成文法标准。现行法律（INA 第1051、1052、1055条）授权ICE广泛逮捕权，但缺少「紧迫危险+逃跑风险」这类成文限制，争议在多个地区诉讼中反复出现——南部加州已有联邦法官就无证逮捕个案发出过具体命令，但都只约束个案，无法形成全国规则。法案的价值因此更多在于「立法标准」本身，而非本届国会的通过预期。
同一天，还有一份来自国会问责局（GAO）的审计报告显示了执法系统的另一面：自2025年1月启动的ICE拘留扩建，ICE在缺乏统筹规划的情况下投入数十亿美元，采购11处仓库（价值约10.7亿美元）改建拘留中心，其后又决定出售其中7处，超过2000万美元的安保与分区评估成本无法收回；关塔那摩基地为特朗普总统命令组装的数千顶帐篷未达ICE拘留标准，拆除又花了约285万美元，而该基地在2026财年平均每日仅拘押16名移民；佛罗里达「短吻鳄阿兹克」（Alligator Alcatraz）项目获得联邦紧急管理局6.084亿美元拨款，但从未与该项目签订过任何正式合同。GAO在结论中直言，「紧急规划」需要立即进行以避免进一步浪费。参议员杜宾在社交媒体上援引该报告写道：「别忘了特朗普曾承诺铲除华盛顿的『浪费、欺诈与滥用』——GAO仍在ICE最高层面揭露无能与浪费。」
对普通在美移民者而言，这项法案短期内不会改变执法现状，但值得记住两条背景信息：其一，ICE一线执法力量不足2万人，面对约1100万至1200万境内非公民的规模，「全量抓捕」在资源上不可行，执法优先级实际在向身份倒查与精准清查倾斜；其二，无论法案是否通过，联邦法院在个案中对无证逮捕的限制性命令仍会持续出现，个案结果与立法标准将互相参照。建议有身份瑕疵（签证造假、材料隐瞒、历史违规记录）的人群密切关注所在联邦巡回区法院的最新执法裁定，而不是只盯着国会立法动态。
本文引用于：参议院民主党党团（杜宾、帕迪拉办公室）2026年9月25日法案公布资料、Law360报道及国会问责局（GAO）关于ICE拘留扩建的审计报告。