一份被冠以"取代 H-1B"之名的法案，真正的手术刀其实落在了绿卡和家庭移民上。由亚利桑那州众议员、联合经济委员会主席大卫·施韦克特（David Schweikert）提出、编号 H.R. 10460 的"SMARTER 法案"，9 月 16 日在众议院提出，10 月 19 日由施韦克特正式对外披露细节。它的全称是"确保移民、推进改革、提升人才引进与留任"（Securing Migration, Addressing Reform, and Talent Enhancement and Retention）法案，目前已转交众议院司法委员会，尚未成为法律。这份文件的分量在于：这是迄今最系统的一次，把本届政府过去一年来靠行政令和规则零敲碎打推行的"择优移民"方向，写成一部可以进成法的成文条文——一旦落地，远比总统公告更难被法院推翻。
H-1B 部分：名字不变，但抽签逻辑换了
法案并未废除 H-1B 类别本身，而是保留该签证分类、把持有者改称"SMARTER 非移民"，并把年度配额的决定权交给一个设在美国商务部之下的五名成员"技术移民与人才引进委员会"。首年上限设为 85,000 张——正好等于现行"65,000 常规配额加 20,000 美国硕士以上豁免"的总和；之后每年由该委员会根据劳动力短缺、失业率、工资水平、生产率和经济增长等指标动态调整，且其决定在很大程度上被设计为免受司法审查。当注册申请超过配额时，签证不再按抽签、也不完全按薪资加权，而是"按最能增加长期税收收入的顺序"分配，并按地域修正。现行主管工资标准也会提高——改为与申请人同教育、同经验水平的美国工人中位工资挂钩，这会让许多入门级岗位的工资门槛抬升。作为交换，法案允许 H-1B 持有者跨行业换工作，且法案生效时点已在 H-1B 身份下的人可离境前在境内续期。
绿卡部分：积分制加取消国别上限
对职业移民绿卡，法案引入积分制，但设了"无最低分"的口子。积分项里薪资权重最高：一份达到所在州家庭收入中位数 300% 的 offer 可得 28 分；英语能力最高 12 分；年龄最高 10 分（26 到 30 岁峰值）；合格机构的 STEM 博士学位 7 分；达到诺奖级别成就可拿 25 分。更牵动印度申请者神经的一条是：法案废除了职业移民"单一国别不得超过 7%"的国别上限。这意味着印度与中国大陆申请人长期面对的天文数字排期（有统计显示印度申请者占职业类绿卡积压约 79%）理论上将被打开——但实际排期仍取决于委员会每年放行多少名额，废上限不等于马上提速。
家庭与抽签：动刀最深的地方
法案把家庭移民压缩到主要服务于配偶和未成年子女，删除若干现存的职业类别，并直接废除此前每年 55,000 张名额的多元化签证（DV）抽签。它还设了一个"黄金卡"通道，允许合格申请人以大额资金换移民签证，并授权国土安全部用人工智能识别签证过期仍滞留者。联合经济委员会共和党 staffers 的测算称，法案十年内可削减联邦支出约 3,350 亿美元、提振 GDP 至少 5,490 亿美元——这些是提案方的预测数字，并非独立核实的经济结论。对普通申请人，这条线的现实意义是：若它推进，家庭类团聚和 DV 抽签这两条相对"普惠"的通道会显著收窄，而职业通道会被重塑为更偏向高薪酬、高学历的精英化路径。眼下它仍停在司法委员会阶段，中期选举前能否过关尚未可知，但方向性本身已在改变行业预期。
本文引用于：美国众议院 H.R. 10460 法案文本及联合经济委员会披露材料。