10 月 14 日，国土安全部（DHS）和司法部（DOJ）定稿了一项改写移民民事罚款操作规则的终局规则（91 FR 65390）。它不新增罚款类别，而是把《移民与国籍法》既有的三块民事罚——拒不服从最终遣返令（8 U.S.C. 1324d(a)(1)）、错过自愿离境期限（1229c(d)）、非法入境或试图入境（1325(b)）——的计算方式和申诉程序，从旧的 8 CFR part 280 整体迁到新的 8 CFR part 281。同一天前后，联邦层面又出两件配套动作，让整个罚款体系同时踩上了「加速征收」和「司法刹车」两条相反的轨道。
先看守规则本身的要点。终局规则相对 2025 年 6 月 27 日的临时终局规则几乎没变，唯一实质调整是：如果当事人能拿出书面证据、证明因邮递延误（非自己可控）错过了 15 个工作日的上诉期限，ICE 可以把这次迟交的上诉视为按期受理，给他一条窄缝。罚则分三档——拒不服从最终遣返令者可高达每天 998 美元、可追溯约五年、上限约 180 万美元；错过自愿离境者默认 3000 美元、区间大约 1992 到 9970 美元；非法入境者每次 100 到 500 美元。申诉对象从移民上诉委员会（BIA）挪到 DHS 体系内的上级官员，这是各方争议的核心程序变化之一。规则列了部分豁免人群：已获批 TPS、DACA、VAWA、T 签证、U 签证者，持有暂缓递解/暂缓行动保护者、未成年人、以及在入境口岸主动申请庇护的人，不落在罚款范围内。通知只用普通信件、只出英文版、不附翻译，扣掉邮递时间实际准备申诉常常只剩一周多。
再讲同时间窗里那件 10 月 26 日的联邦公报通知（91 FR 67325）。DHS 正式「追认」（ratify）自 2025 年 6 月 27 日临时规则生效、到 2026 年 10 月 13 日定稿之前，按临时程序开出的所有终局民事罚款，理由是为消除程序瑕疵留下的隐患。它把生效日回溯到每张罚单最初开出的那天，但明确排除了已被上诉推翻、正在上诉中、或已重开撤销的案子。对认为临时规则损害到自己的当事人，留了一条「受损申诉」（prejudice claim）通道：向 ICE 指定邮箱提交，必须包含全名、出生日期、外国人登记号、现住址、现电话、罚单追踪号及发票号，缺一不可；所有申诉须在 2026 年 11 月 16 日前送达 ICE。这条通道不是额外的上诉机制，只用于主张临时规则的损害。
而「司法刹车」来自同一批诉讼的另一线。马萨诸塞州地区法院 O'Toole 法官此前已叫停这批天价罚单的征收，指程序违法——通知没有写清「为何该罚」，且对「本就岌岌可危」的劳工而言，应对这些罚款足以让他们陷入资不抵债；自 2025 年 1 月执政以来，DHS 已开出逾 10.3 万张罚单、总额约 840 亿美元，其中一人罚单已高达 180 万美元。禁令目前覆盖 2025 年 6 月至 2026 年 10 月之间的罚单，且随诉讼进程可被随时推翻。也就是说，规则在纸面上加速了追缴，法院端却同时按下了暂停键，两条线并行。
给当事人的操作建议，按优先级排：其一，收到任何政府信件先确认是不是罚款通知，搬迁后 10 天内向移民局更新地址，寄旧址的信仍可能被视作有效送达；其二，拿到罚单后立刻梳理完整移民记录，15 个工作日内提异议，若确实被邮递延误卡住，把邮戳等客观凭证附上、申请视为按期受理；其三，持有生效遣返令者可以动议重开旧案，但只递交动议不会自动停计息、停资产追缴，须同时向法院申请暂缓执行遣返令、向 ICE 单独书面申请中止计息；其四，若你属于 2025 年 6 月 27 日至 2026 年 10 月 13 日临时规则期间被开过罚单、且认为程序受损，务必在 11 月 16 日前把六要素齐全的受损申诉寄出，逾期通道关闭。
本文引用于：DHS/司法部终局规则 91 FR 65390（8 CFR part 281）、DHS 民事罚款追认通知 91 FR 67325、马萨诸塞州地区法院相关民事罚单禁令。