原本被普遍预期将在 11 月 6 日重新恢复的委内瑞拉临时保护身份（TPS），在最后关头被同一座上诉法院叫停了。第九巡回法院一个三人合议庭在 11 月 3 日批准了一项为期 14 天的行政暂缓，把加利福尼亚州北区地区法院此前作出的、为委内瑞拉 TPS 受益人恢复保护的判决再次搁置。也就是说，在这一周之内，绝大多数原本因 2025 年 2 月取消令而失去身份的人，并不会在 11 月 6 日自动重新获得 TPS 保护。
事情的来龙去脉要从 2025 年说起。委内瑞拉在拜登政府任内曾先后被指定为 TPS 国家，截至 2026 年 6 月，国土安全部统计约有 62.8 万名委内瑞拉籍受益人。2025 年 2 月 3 日，时任国土安全部长诺姆发布取消令，撤销全部委内瑞拉 TPS 指定，绝大多数受益人随即失去身份，只有工卡签发日期早于 2025 年 2 月 5 日的一小部分人，其保护被最高法院暂缓令保留到 2026 年 10 月 2 日。加州北区地院在 2025 年 9 月 5 日判定该取消令越权违法，但最高法院 10 月 3 日以「影子案卷」方式暂停了这项有利判决，政府得以继续执行取消。
真正的转机出现在 2026 年 10 月底。第九巡回法院在 11 月 3 日之前，刚刚于 10 月 30 日一致驳回了政府「继续维持暂停」以及「至少再给 21 天行政暂缓」的双重请求，并宣布对本案实体争议加快审理。彼时，原告方「全国 TPS 联盟」的律师明确表态：除非最高法院在 11 月 6 日之前再次出手，委内瑞拉 TPS 将从当天起恢复。多家媒体据此在 10 月 30 日至 11 月 4 日之间密集报道「TPS 11 月 6 日恢复」。
然而第九巡回法院在 11 月 3 日另发行政暂缓令，把恢复时间往后推了 14 天。行政暂缓是程序性、临时性的，并不对上诉的实体争议作出判断，它只是为政府争取额外的申诉窗口。这一操作与 10 月 30 日的「拒绝继续暂缓」形成微妙对比：同一合议庭先是不再给政府续命，又在几天后批准了一项新的短期暂停。结果是，11 月 6 日当天，绝大多数委内瑞拉 TPS 受益人的身份仍处真空。这里要拆清「恢复保护」与「恢复工卡」两条线：TPS 恢复指的是身份本身重新被承认，但已停发的工卡（EAD）是否自动接续、各州执法机关如何执行「身份恢复」后的保护、会不会出现新的到期日，官方迄今没有细则。换句话说，身份恢复不等于工卡同步、不等于各州落地节奏一致，也不等于新的终止日期已经写好，这三条边界要分开看，不能混为一谈。
需要强调的是，这次暂停既不等于政府最终胜出，也不等于实体争议已了。诉讼仍在第九巡回继续，最高法院理论上仍可随时再介入。对当事家庭来说，最务实的判断是：在获得明确官方指引之前，出行、续签工卡与依赖 TPS 身份的安排都应暂缓，切勿把 11 月 6 日当作自动恢复节点。本文引用于：Bloomberg Law、美国第九巡回上诉法院（National TPS Alliance v. Mullin，案号 25-5724）、国土安全部委内瑞拉 TPS 官方数据。