美国H-1B十万美元附加费延长一年：法院禁令尚未解除，实际收费仍处冻结状态
白宫于9月18日签署一份新的总统公告，把2025年9月推出的H-1B限制措施再延长12个月，生效时点为美国东部时间9月21日凌晨0时01分，新的到期日为2027年9月21日。公告延续了原有结构：受覆盖的H-1B专业职业工作者在境外申请入境时，其申请须随附或补充10万美元的付款，否则入境仍受限制。国土安全部可按"符合美国国家利益且不构成安全或福利威胁"的标准，对特定个人、某家公司的雇员或某个行业的从业人员给予例外。
这份延期公告与2025年那份公告在法律状态上存在明显落差。2025年的收费政策自出台起即遭遇诉讼，2026年6月8日，马萨诸塞州联邦地区法院裁定撤销其实施行为，认定这笔10万美元款项在性质上属于被不当征收的税，且公告的出台违反了《行政程序法》。政府随后申请暂缓执行，一度使收费短暂恢复，但第一巡回上诉法院在7月24日拒绝在政府上诉期间中止该判决，收费因此重回被阻却状态。与此同时，美国商会与美国大学协会在华盛顿特区提出的另一宗诉讼仍在审理，该案一审曾维持政策效力，目前处于上诉阶段。
由此形成一个需要仔细分辨的局面：公告文本被延长了，但公告所要实施的那项收款要求仍受法院禁令约束。按照律师界普遍解读，除非法院另行裁定，美国公民及移民服务局目前应当继续被禁止收取这10万美元。换言之，企业不应仅凭这份延期公告就把该笔支出写进当前的H-1B申请预算。
白宫在公告中列出了支持延期的数据。据其表述，规模最大的几家IT人力外包与派遣公司，在相关两个配额季度的H-1B注册量合计从24946份降至2055份，降幅约92%；同一期间，领事处理请求量在2025财年与2027财年配额季度之间下降近97%。学历结构也在变化：至少持有美国硕士学位的受益人注册占比，从2026财年的45.1%升至2027财年的66.1%。与最高两档工资水平对应的职位占中签量的46.3%，最低工资档占17.8%。公告把这些变化归因于10万美元付款要求，以及2月生效的另一项加权抽签规则——在注册量超过配额时，工资档位更高的注册会获得更高权重。公告另提到，2025年政策生效后，雇主已为700多份申请完成付款。
与收费并行的另一条线仍在推进中。劳工部在3月提出修改现行工资计算方法，拟调整用于H-1B及多项就业类签证的四档工资结构，使要求工资更贴近同类美国在职人员的实际收入水平，该规则尚未定稿。此外，国土安全部已就一项针对受配额限制H-1B申请的、约10.3万美元的监管性收费启动正式立法程序，该费用需经通告与评论程序，目前未生效；若日后落地，将与公告收费叠加上去。
对申请人而言，当前的判断要点集中在三处。第一，区分"公告延期"与"收费是否被禁"这两件事，不要把公告的到期日误读为缴费义务的恢复日。第二，关注上诉结果，第一巡回上诉法院与特区法院两条诉讼线的走向将决定这项收费的最终命运，且存在较短通知期内变化的可能。第三，留意加权抽签与拟议工资规则带来的间接影响——即便收费被禁，工资档位与学历结构对中签概率的作用仍在持续。
本文引用于：美国国土安全部（DHS）