围绕美国境内一批移民申请是否应当恢复审理的全国性诉讼，近期进入了一个关键的上诉阶段。今年6月5日，罗得岛州联邦地区法院在「Dorcas International Institute v. USCIS」案中，认定公民及移民服务中心（USCIS）针对39个「旅行禁令」国家实施的四项冻结政策违法并予以撤销，责令恢复处理。然而随着政府提出上诉，案件在联邦第一巡回上诉法院出现了分层化的处理结果：部分政策的撤销获得维持，而其中一项「全面复审」政策的撤销则被按下暂停键，继续允许执法机关对既往已获批利益进行复核。
要理解这一分层结果，需要先回顾被挑战的四项政策。第一是「全球庇护冻结」，即不论国籍，全面暂停对美国境内正向庇护申请作出裁决；第二是「利益冻结」，即对39个旅行禁令国家的申请人，冻结身份调整（I-485）、工作许可（I-765）、入籍（N-400）等几乎所有其他利益申请的终审；第三是「全面复审」，要求USCIS对自2021年1月20日后入境、且来自这些国家的、此前已经获批的利益重新审核；第四是「国别负面因素」，指示裁判官在裁量性案件中，把申请者的国籍来源本身作为显著的负面考量。地区法院在135页的判决中，认定这四项政策「违法且属任意武断」，尤其批评USCIS援引《移民与国籍法》第1182(f)条的入境权力来为境内利益冻结背书，属于越权，并以「两名个体的行为不能推及数十个国家数以万计的人」驳斥了政府的安全论证。
转折出现在上诉阶段。政府提出上诉后，联邦第一巡回法院今年8月14日作出裁定：对「利益冻结」与「国别负面因素」两项政策的撤销，上诉期间不予暂停，意味着这两项政策在上诉过程中仍然保持被撤销状态、境内申请须继续恢复审理；但对「全面复审」政策的撤销，法院则予以暂停，允许USCIS在上诉期间继续对既往已获批利益进行复审。与此同时，今年8月24日，加州北区联邦地区法院在另一起「Red Eagle Law v. Edlow」案中，为一批因冻结政策而被搁置的申请人认证了全国范围内的原告群体，并颁布了另一道初步禁令，要求USCIS把这些申请恢复回正常审理流程。至此，全国已先后有两条命令禁止对境内申请实行国籍冻结。
值得强调的是，这一系列裁决都只解决「是否应当继续审理境内申请」，并不直接推翻总统层面的旅行禁令本身，也不重新开放海外领事馆的移民签证面谈。换言之，即便境内申请恢复处理，身处海外、受旅行禁令约束的申请人并不会因此立刻获得入境路径。对受影响人群而言，实操上有三点需要把握：其一，凡属39国国籍、案件被冻结的，应核实其利益申请是否已回到正常审理通道，并就被撤销的复审政策与仍在执行的复审政策区分对待；其二，「全面复审」政策在上诉期间继续有效，意味着此前已获批的利益仍可能被重新打开，相关当事人应保持文件与守法记录处于可复核状态；其三，密切跟踪第一巡回法院对全案上诉的最终裁决，因其将决定这些政策是否在全国层面被彻底、终局地撤销。本文引用于：美国罗得岛州联邦地区法院及第一巡回上诉法院公开裁决记录。