美国国会问责局（GAO）于9月24日发布报告（编号GAO-26-108663），标题直白：《避免进一步浪费纳税人资金所需的紧急规划》。报告的核心结论是：移民与海关执法局（ICE）自2025年1月起推进六项拘留设施扩建计划，但在启动时没有制定综合战略规划，没有设定一致的床位数量目标，也没有对不同设施类型的长期成本与替代方案做充分评估。报告认定，这种「先花钱、后分析」的做法已经造成数百万美元的潜在浪费。
数据的背景是，ICE的平均每日拘留人数从2025年1月20日的约39,300人，上升到2026年7月30日的接近67,200人，19个月内增长71%。国会通过特朗普的《一个伟大美丽法案》（One Big Beautiful Bill Act，简称OBBBA）为ICE提供了750亿美元预算，其中450亿美元专项用于拘留产能。CBS 9月25日的独立核算显示，仅10月至7月，ICE的支出就已达190亿美元，超过上一个完整财年110亿美元的总和。钱在快速流动，但GAO认为花得没有规划。
报告列举了几个典型问题。一是仓库项目：ICE以约10.7亿美元购入11处仓库拟改建为拘留中心，其后决定出售其中7处，与安保评估、分区评估相关的超过2000万美元成本无法收回。二是关塔那摩基地：五角大楼按总统命令组装了可容纳数千人的帐篷设施，但DHS认定帐篷不达标ICE拘留标准后将其拆除，耗资约285万美元，而该基地在2026财年每日平均拘押人数只有16人——原计划甚至曾设想容纳3万人。三是佛罗里达「短吻鳄阿兹克」项目：联邦紧急管理局（FEMA）向该项目拨付6.084亿美元支持，但参议员调取的材料显示，该设施从未获得任何授权合同可以实际拘押移民，且FEMA支付的每日费率比标准高出171%。四是与联邦监狱局的协议因加班人力需要，单人床位费用中位数被推高至接近翻倍。另有报告称，得克萨斯一处拘留点为不需要的食品采购花了710万美元，关塔那摩还有近300万美元的帐篷物资闲置。
GAO的国土安全与司法主任Heather MacLeod的总结被多家媒体直接引用：「我们看到的是全面的规划缺失。规划缺失导致走走停停，最终造成了浪费。」报告建议DHS尽快建立战略规划框架，明确床位目标、设施特征、长期可负担性，并把新设施与传统拘留组合做成本比较。DHS在9月15日的回函中接受了建议，承诺到2027年8月31日前出具规划文件。GAO则公开表示这一时间表可能过晚，「鉴于ICE前所未有的多年期拘留拨款与持续浪费的潜在风险，更及时的完成或许更为必要」。参议员彼得斯（密歇根州民主党）9月24日公开质疑该时间表的合理性。
报告与移民政策走向之间的关系需要分开看。GAO的审计属于行政问责，不改变移民法本身，也不直接约束执法节奏。但有两个信号值得留意。其一，报告公布时点正值国会就新一轮拨款与OBBBA后续资金讨论，民主党议员（包括杜宾、帕迪拉）在社交媒体上把「废、诈、滥」三词直接扣回在特朗普政府身上，意味着未来预算审议会把「规划文件是否及时出具」作为谈判筹码。其二，ICE方面近期已出现「移动拘留」（mobile detention）等替代方案讨论，NPR等媒体提到约七成在押人员并无犯罪定罪记录，拘留规模与执法目标之间的匹配度正在成为公开质询对象。
对在美移民者而言，这份报告直接影响有限——它讨论的是拘留基础设施的账本，而非某类签证、某项申请的处理规则。但它提供了一个观察窗口：未来12个月内，如果DHS按GAO时间表在2027年8月前完成规划文件，意味着扩建节奏可能被重新校准；反之，若继续按当前速度推进，私人拘留承包商（如GEO Group近期获得逾70亿美元建设合同）的产能扩张将持续。对依赖拘留政策信息做身份规划的家庭，建议把注意力放在两个更直接的信号上：一是国会针对ICE逮捕与拘留权力的立法（如《2026年移民逮捕令改革法案》）能否在本届或下届通过，二是联邦法院在个案中对无证逮捕的限制性命令如何累积。这些渠道对具体个人身份路径的影响，远高于设施扩建的账本细节。
本文引用于：美国国会问责局（GAO）2026年9月24日报告GAO-26-108663及CBS News、Axios同日对报告内容的独立核算报道。