美国国土安全部（DHS）与公民及移民服务局（USCIS）发布的临时最终规则——允许USCIS将符合条件的肯定庇护申请不经面谈直接转介至移民法院（Affirmative Asylum Referrals Without Interview）——其公众意见征集期已于9月28日截止。需要厘清两个容易混淆的概念：意见期截止不等于规则失效，规则自7月28日在《联邦公报》（91 FR 47101，案卷号USCIS-2026-0199）刊登当日即生效，并作为临时最终规则在意见征集期间持续适用。8月31日DHS还发布了一份技术性更正（91 FR 55735），仅修正文本中一张表格，未扩大规则范围。
规则的核心机制是：USCIS庇护官在审阅肯定庇护申请（即申请人在美国境内自行递交I-589）时，若基于案卷记录认定申请人属于以下四类之一，可以跳过面谈直接签发出镜通知（NTA），把案件转入移民法院按防御性庇护程序处理。四类情形包括：（一）依法被禁止申请，例如超过一年申请期限且无免责事由；（二）因严重犯罪或国家安全等理由不符合批准资格；（三）不享有有利裁量或实体上不成立；（四）没有继续停留美国的合法依据。注意一个边界：持有合法身份的人若申请被否，通常收到的是拟拒通知（NOID），而非转介法院，转介机制主要针对「无合法居留依据」的案件。
规模上，DHS提供的数据是：2025财年末肯定庇护申请积压达1,434,145件，其中444,724件是入境超过一年后才递交的申请；规则实施后，预计每年约132,167件新申请可能适用该转介路径。美国移民律师协会（AILA）执行主任Ben Johnson对规则的批评已经记录在案，他的担忧是「这会让本就庞大的移民法院积压雪上加霜，把几千件案件从USCIS推向审理周期远长于庇护官的移民法官」。截至发稿，尚无针对该规则本身的诉讼，这一点与多条同期规则（如出生公民权行政令、第三国遣返规则）被起诉的情形不同。
对申请人的实操影响是双面的。第一，转介不等于递解出境。案件转入移民法院后，申请人仍可以防御性庇护身份再次主张庇护，并提交证据、证人证言与本人陈述，只是审理环境变了：有政府律师对抗、期限更严格、缺少可以当面澄清记录漏洞的面谈机会，书面申请与初始证据的分量因此上升。第二，操作建议集中在几个具体动作：尚未递交I-589的，应在首次递交时把表格填满、不留空白、不依赖「后续补充」；已递交的，应审查记录是否存在漏洞并评估是否值得补充证据；若错过一年期限，需书面记录适用的免责事由；陈述必须与入境记录及此前向CBP、USCIS所作的陈述保持一致；若收到NTA，绝不能无视，缺席将导致缺席递解令；庇护案件未结前不要离境，除非先取得预先离境许可（advance parole），否则视为放弃申请。
规则走向方面，DHS目前须在意见审阅后决定是否以临时版本定案、修订后发布最终规则，或直接维持临时规则，没有固定的决策期限。结合今年联邦法院对移民类规则的高密度介入（出生公民权行政令被马里兰州法院叫停、F/J/I固定停留期规则9月14日被马萨诸塞区法院全国禁令暂缓、75国签证禁令被纽约南区法院推翻），该规则若持续有效或被执行，大概率会引发针对「剥夺面谈环节」本身的司法挑战，值得后续跟踪。对普通申请人来说，规则是否最终定案不影响当下已递交案件的处理路径，重点仍是尽快补全案卷、避免可预防的程序性失误。
本文引用于：DHS/USCIS临时最终规则（91 FR 47101）、技术性更正（91 FR 55735）及AILA与业内律师对规则执行情况的公开评述。