2026年10月1日，加州北区联邦地区法院法官Haywood S. Gilliam Jr.作出裁定，在联邦移民机构按行政程序法（APA）完成正式的「通知—评议」规则制定程序之前，禁止国土安全部（USCIS）与美国国务院执行针对特定H-1B申请征收的10万美元附加费。该案名为Global Nurse Force v. Trump（案号4:25-cv-08454），原告是医疗雇主、教育机构、制造企业、劳工组织和个人的联盟。这是继今年6月马萨诸塞州联邦法院（20州联盟案）之后，第二份直接叫停该项费用的全国禁令。
裁决核心：绕过法定规则制定程序
Gilliam法官认定，联邦机构在落实这项费用时，没有走APA所要求的公告与公众意见征集流程，仅凭总统公告与内部备忘录、常见问题解答（FAQ）就设定了新的缴费义务，构成程序违法。裁定同时覆盖两个时间层：2025年9月19日首次发布的总统公告，以及2026年9月18日发布的延期公告（把收费窗口延续到2027年9月21日）。原告律师团队表示，「截至今天，没有任何一项机构政策在法律上要求企业支付这笔费用」。
两条时间线并行的司法战场
在此之前，马萨诸塞州地区法院Leo Sorokin法官已在6月作出裁决，认定该费用实质上是未经国会授权的征税，第一巡回上诉法院7月24日拒绝了政府暂缓执行的申请。而新案走的是「程序瑕疵」路线而非「征税权」路线，两案在法理上互为补充。司法部尚未宣布是否上诉。值得注意的是，政府方面8月已着手通过普通规则制定程序，把一笔约103,265美元的永久性费用纳入拟议方案（RIN 1615-AD20），该方案独立于本案被叫停的公告，未来可能面对新一轮法律审查。
政策背景与行政方的数据
白宫在9月的延期公告中引用了监管数据：自费用与加权选签制度生效后，头部IT外包企业的H-1B注册量从24,946份骤降至2,055份；领事处理类申请量在FY2025与FY2027配额季之间下降近97%。政府方面坚持认为，这笔费用是为了防止企业用廉价外籍劳工顶替美国本地雇员。副总统万斯10月2日公开表态称H-1B计划「彻底失灵」，支持彻底废除，同时为10万美元收费辩护。原告方则强调，这笔费用让偏远地区的医院、中小学和教会无法招募所需的专业人才——USCIS数据显示，FY2024获批的H-1B中71%的受益人出生于印度，费用对其冲击最为集中。
实操层面，H-1B申请人和雇主在法院裁定与机构操作指引之间存在「时滞」：法院叫停不自动等于签证柜台即时放行。建议有在途H-1B申请的团队持续关注USCIS与国务院的官方指引更新，费用缴纳要求、申请窗口与工资定级（加权抽签）三条线目前并行推进，切勿混淆。
本文引用于：美国加州北区联邦地区法院（Global Nurse Force v. Trump）及美国国土安全部、美国国务院官方指引。