10月7日，美国国土安全部（DHS）在线公布一项拟议规则，拟对F-1国际学生参与"选择性实习训练"（Optional Practical Training，OPT）征收高额费用：首次OPT每次7万美元，此后每一次后续OPT（含STEM延期）3万美元。费用名义上由SEVP认证学校缴纳，但规则明文允许学校把成本转嫁给单个学生、全体学生或OPT雇主。该规则10月8日刊入联邦公报，30天公众意见期至11月9日截止；DHS表示即便定案，也将预留60天生效缓冲，以便学校、学生与雇主调整。
需要先说清楚OPT在现行体系里的位置。OPT允许F-1留学生从事与所学专业直接相关的工作：在读期间每周不超过20小时，毕业后有最多12个月的后置OPT，STEM学位持有者还可再延长24个月。数十年前OPT是国际学生转入H-1B工作签证、进而申请职业类绿卡的重要过渡渠道，各大科技公司高度依赖这一路径。现行制度下，学生为OPT只需支付约500美元左右的I-765工卡申请费（纸质520美元、线上470美元），学校DSO在SEVIS系统里推荐OPT这一步本身历来免费。拟议规则第一次把收费环节放在"学校推荐"上：只要SEVP认证学校为学生发起一次OPT推荐，首次收7万、后续每次3万，且费用与OPT类型无关——无论是课前实习、毕业实习还是STEM延期，第一笔就是7万。
规则里有几处细节值得注意。其一，不追溯：生效日当天已经获批且正在进行的OPT不受影响。其二，退款有限：只有USCIS拒批EAD或学生最终没拿到工卡时，学校才能申请退款。其三，钱不进入DHS：现行法律不允许DHS留存这笔费用，7万/3万将缴入美国财政部一般基金，而不是运行SEVP的ICE账户。其四，DHS在说明里罕见地给出了一条暗示——若不推出这套费用体系，其"可能考虑直接终止OPT制度"。DHS把动机表述为"打击欺诈与滥用、强化移民体系完整性、保护美国劳工"，并声称要防止雇主用OPT绕开H-1B已实施或拟议的各项收费。
行业反应几乎一边倒。美国国际教育工作者协会（NAFSA）执行董事、CEO Fanta Aw发表声明称，把国际学生拒之门外"只会损害美国的创新、经济增长、劳动力发展以及全球领导地位"。专注吸引STEM人才的Talent Mobility Fund主任Doug Rand则在LinkedIn表示，这项拟议规则"在法庭上恐怕不会有好结果"，并把矛头指向此前已被法院两次叫停的10万美元H-1B附加费。按律所Goel & Anderson的测算，若规则落地，一名学生走完"后置OPT加STEM延期"路径要累计10万美元，叠加后续H-1B拟议的103,265美元费用和现存EAD费，早期职业移民单一个人从OPT走到H-1B的政府收费总额可能突破20万美元。
对在校留学生的实操建议：目前规则仍处拟议阶段，不影响已提交、已获批或进行中的OPT；但打算未来申请STEM延期的学生应与学校国际办公室确认推荐节奏，尽量在生效日前完成关键推荐节点；雇主若计划用OPT承接毕业季用人，应评估替代签证渠道的可行性。意见期截止日为11月9日，定案与生效仍要再走60天缓冲，届时请以DHS官方公报为准。
本文引用于：美国国土安全部（DHS）、USCIS OPT政策页