美国国土安全部（DHS）近日提交一项拟议规则，准备废除一个运行多年的惯例：移民局在审理 H-1B、L-1、O-1 等工签延期申请时，对「事实未变时沿用既往批准」的尊重（deference）将被取消。规则计划刊入联邦公报后，公众可在 11 月 13 日前提交意见；若定稿，今后每一份延期申请都将被当作一份全新请件来审。
现行做法是：只要雇主、雇员与岗位的基本事实没有变化，官员通常会直接采信上次批准时认定过的结论，不再重复举证。只有在发现重大错误、事实发生重大变化或出现新的不利信息时，官员才跳出这个惯性框架。拟议规则要删除的正是 8 CFR 214.1(c)(5) 这一条款，DHS 的理由是法律把「证明资格」的负担明确放在申请人一方，尊重先例等于把审查责任悄悄转移给了官员，削弱了审定的严谨性。
这条规矩本身经历过几次来回。USCIS 在 2004 年把它作为政策推行，2017 年取消，2021 年恢复，2024 年 12 月又随 H-1B 现代化规则一并写进成文法。DHS 援引的数据称，2022 至 2025 财年，每年约有 20.8 万件延期申请受益于这一机制。
官方给出的另一组数据指向「现场核查结果」。DHS 称，尊重政策运行期间（2022–2025），H-1B 核查中在现场发现欺诈或不合规的比例为 22.4%，高于政策未运行期（2018–2020）的 16.8%；L-1A 对应数字为 24.5% 对 18.4%。官方解读是旧做法让官员放松了审查。行业方的预期则聚焦在程序层面：RFE（补充材料通知）会明显增多、审理周期拉长。参考 2017 年取消先例尊重那轮，延期类申请的 RFE 率比非延期类多出了约 2.9 个百分点，而拒签率当时并未同步上升。
对雇主的现实影响，是叠加在近期一连串成本变化之上的。今年 9 月 9 日起，雇员 50 人以上且外籍雇员占比过半的大雇主，H-1B 延期要加缴 4,000 美元、L-1 延期加缴 4,500 美元生物识别费；取消 60 天宽限期的拟议规则也仍在路上。若先例尊重再被取消，一份延期申请需要重新提交的证据将比过去多得多——比如职业资格的重复核验、岗位要求的重新论证，RFE 回复期本身又在新政策下被压缩，整套流程的时间成本与律师费用都要按「准新件」来估算。
拟议阶段意味着规则尚未生效，11 月 13 日是意见窗口。受影响的行业与雇主协会通常会集中提交意见，主张既定安排所形成的信赖利益应当被权衡。无论最终是否定稿，「旧批准不再默认有效」的方向已经写进官方文本，规划 H-1B、L-1、O-1 延期时，按「每次都要重新举证」做预算与时间预估，是当下最稳妥的口径。
本文引用于：美国国土安全部（联邦公报拟议规则）