美国国土安全部（DHS）一项名为「移除对 USCIS 此前资格裁定的尊重」（Removing Deference to Prior USCIS Determinations of Eligibility）的拟议规则，正在进入最后的公众意见窗口。该规则 2026 年 10 月 14 日刊入联邦公报（91 FR 65119，RIN 1615-AD26，DHS 案卷号 USCIS-2026-0529），公众可通过 regulations.gov 提交意见，截止日期为 2026 年 11 月 13 日。截至 11 月初，意见数约 400 条。
现行规则 8 CFR 214.1(c)(5) 要求：当一份 I-129 延期申请涉及相同当事人、相同事实时，USCIS 官员原则上应"尊重"此前已作出的批准，除非出现重大错误、重大情势变化或新的不利信息。这一规定的历史轨迹颇为曲折——USCIS 于 2004 年以内部指导形式引入"尊重"原则，2017 年撤销，2021 年恢复写入政策手册，最终在 2024 年 12 月的 H-1B 现代化最终规则中被正式编入法规。本次拟议规则的核心动作，是删除该条文，让官员面对每份延期申请都"从零开始"重新评估资格，而非以"前次已批准"为起点。
规则适用面覆盖所有使用 I-129 表格的非移民职业类别：H-1B、H-1B1、H-2A、H-2B、H-3、L-1、O-1、O-2、P 系列、E-1/E-2/E-3、TN、Q-1、R-1。家属的 I-539 表格不在本次拟议范围内，但配偶身份随主申请人，主申延期一旦卡在补件通知（RFE），家属身份同样悬空。
对印度出生专业人士的冲击尤为突出。USCIS 向国会提交的 2024 财年报告显示，该财年约 399,000 份获批 H-1B 中 71% 的受益人出生在印度；在约 258,000 份"延续就业"类批准（即延期）中，约 203,000 份（79%）流向印度出生工作者。DHS 在通知中估算，约 208,000 份/年的申请将直接受新规影响，RFE 率预计上升约 3 个百分点，折合每年新增约 6,000 份补件通知；而过去四个财年收到 RFE 的申请平均多花 64 天处理时间，雇主端新增成本约 13.4 万美元/年。需要强调，收到 RFE 不等于申请被拒，它只是要求雇主补充岗位职责、薪资、雇佣安排等材料的环节；但新增的这一轮补件会实质拉长整个续签周期。对依赖 H-1B 转绿卡的员工而言，续签周期拉长还会连锁影响 I-485 递交窗口、H-1B 六年期限的剩余空间，以及家属 H-4 工卡的连带安排。
行业反应已经出现。印度裔移民社群组织 Indiaspora 本周发表警告，称拟议的 H-1B 收紧措施（含本规则及同期 OPT、PERM 收紧）会推高雇主成本、伤害美国经济与社区；该组织并指出，若 PERM 改革与 H-1B 大改革（RIN 1615-AD00）同步落地，依赖雇主担保的外籍工程师在"续签顺畅度"与"绿卡时间表"两条线上都会同时承压。印度媒体 IANS、Deccan Chronicle 则从雇主合规成本角度报道，H-1B 持有人 Ashish P. 在报道中直言，DHS 实际上承认新规"会让整个系统更慢、更贵"，并指责这是"刻意拖慢延期处理"。这些表态均属行业与媒体观点，不影响规则目前仍为拟议阶段的法律状态。
DHS 为这一改动给出的理由是执法数据：在"尊重"规则生效期间的 2022 至 2025 财年，H-1B 延长期现场检查发现"不合规与欺诈合计"比例约为 22%；而 2018 至 2020 财年（尊重规则尚未编入法规时期）约为 17%。通知同时坦承，雇主与员工"可能基于'可以续签并合法留美'的预期做了职业与个人安排"。
需注意，目前该规则仍停留在"拟议"阶段，现行 8 CFR 214.1(c)(5) 在最终规则公布前继续有效。若最终定稿，预计还有 60–90 天过渡期。同期还在 OMB/OIRA 审查、尚未公开文本的 H-1B 大改革（RIN 1615-AD00，2026 年 8 月 24 日入 OIRA）与拟议的 60 天宽限期取消（RIN 1615-AD22，11 月 10 日意见截止）若同步落地，将构成对 H-1B 续签链条的三重收紧。
本文引用于：USCIS/DHS 联邦公报拟议规则（91 FR 65119、RIN 1615-AD26）、USCIS 2024 财年 H-1B 年度报告、IANS 与 Deccan Chronicle 11 月 2 日报道。