对于身在美国、正打算通过I-485申请境内调整身份拿绿卡的外籍人士来说，USCIS近期公布的一份备忘录正在悄悄改写游戏规则。这份备忘录的核心导向很明确：持H、L、F等非移民签证的人如果希望转成绿卡，原则上应当回到美国境外的领事馆，通过领事程序（consular processing）递交申请，只有在「格外特殊的情形」下，才会被允许留在境内做身份调整。虽然备忘录并没有改变I-485的法定资格条件，但它把「在境内调整身份」重新定位成一种需要被严格权衡的行政恩惠，让领事程序成为默认路径，境内递交则退居为例外。
理解这份备忘录的分量，得先看它的来龙去脉。该文件（USCIS政策备忘录，2026年5月21日签发）自发布起即生效，把境内身份调整描述为一种「离常的行政宽待」，并要求审理员把「当事人其实可以走领事程序」这一点，作为一个负面因素纳入裁量。换句话说，同样是具备I-485资格的两个申请人，一个选择留在境内、一个选择回国到使领馆递交，前者在审理员的裁量天平上会被默认往后压。这一思路在11月13日前后再次被USCIS的新闻发布强化，明确「除非格外特殊情形，非移民身份持有人应在境外申请绿卡」。
「格外特殊情形」并非一个白纸黑字的清单，而是一套个案裁量，通常包括：申请人或其直系亲属在美国境内出现重病、无法离境的紧急人道事由，或申请人在美国拥有深度社会与经济联系、回国会造成不成比例困难的处境。律师圈普遍认为，判定标准整体偏严，举证负担压在使用该例外的一方身上，且一旦例外未被采信，申请会被引导去走领事程序——这意味着申请人要离开美国、在美国境外重新排队，期间的工作与生活连续性都存在被中断的现实风险。
更值得警惕的是，这条线已经进入了司法战场。据案件记录，高校与服务行业工会组织、移民权益机构与六名个人移民申请人，已于10月5日在联邦地区法院（AAUP v. Mullin）提起诉讼，请求法院叫停并撤销这份备忘录，理由是它违反了《行政程序法》。截至发稿，备忘录仍在生效中，诉讼尚未改变其落地状态；而法院是否会在案件审理期间先行中止其执行，是后续最关键的观察点。对已经递交或在准备递交I-485的人，这份备忘录叠加了8月5日起执行的「缺件可直接拒绝、不必先发补件通知」的审理政策，使得境内递交的不确定性被进一步放大——证据准备得不够扎实，就可能在没有补件缓冲的情况下直接被拒，进而被导向领事程序。
对正在规划路线的申请人，几个务实判断可供参考：如果你长期以非移民身份在美国工作生活、且没有无法离境的硬性障碍，应把「是否愿意回到境外使领馆递交」作为主方案设计进去，并提前准备好领事程序所需的时间与成本；如果你的家庭、医疗或经济联系确实深度绑定在美国境内，则需要尽早系统性地整理证据，证明你符合「格外特殊情形」，而不是临时抱佛脚。同时，务必持续跟踪那场联邦诉讼的进展——一旦法院叫停备忘录，境内调整的裁量环境可能重新回到相对宽松的轨道。眼下，在领事程序成为默认选项的背景下，任何决定留在境内递交绿卡申请的动作，都应当建立在有把握的例外论证之上。
本文引用于：美国公民及移民服务局（U.S. Citizenship and Immigration Services）、USCIS政策备忘录（2026年5月21日）及新闻发布（11月13日）、联邦地区法院案件记录（AAUP v. Mullin）。