10月9日，美国政府就10万美元H-1B附加费问题向第九巡回上诉法院提交上诉状，并同步申请在上诉审理期间暂停执行加州北区法院9月30日作出的全国初步禁令。这是该项收费政策自2025年9月以总统公告形式推出以来，司法端第二次出现「上诉」节点，但截至目前，两份仍在生效的联邦禁令都没有被触动，相关费用依旧未被收缴。
要理解这次上诉的位置，需要把时间线拼起来。2025年9月，美国政府以行政公告形式宣布对新增H-1B申请加收10万美元；6月8日，马萨诸塞州联邦地区法院（Sorokin法官）裁定相关执行指引实质构成未经国会授权的征税、违反《行政程序法》，予以撤销；7月24日，第一巡回法院在上诉阶段拒绝恢复该禁令，认定政府未能展示胜诉可能性。9月18日，白宫又以新公告把该措施延长12个月至2027年9月21日；9月30日，加州北区法院（Gilliam法官，Global Nurse Force案）另行签发全国初步禁令，冻结两份公告下USCIS与CBP的收费政策，理由是机构未完成法定的通知—评议规则制定程序。10月9日的上诉，针对的正是Gilliam法官这份令。
需要区分的是，上诉本身不产生任何即时效果：两份地区法院禁令继续有效，雇主在覆盖范围内的新H-1B申请（包括9月配额抽签中选后递交的I-129）目前均无需支付10万美元。真正改变局面的变量是第九巡回是否会批准上诉期间的停权申请——一旦停权获批，禁令可被快速恢复执行；反之，若两巡回维持原状，费用在被推翻前都停留在「纸面」状态。司法观察机构同时提醒，第一巡回对6月8日判决的实体审理、DC巡回对商事界协会挑战的上诉，以及另一项103,265美元正式拟议规则（意见期已于9月24日截止）仍各自推进，多线并行意味着短期内收费规则不会收敛。
对企业和申请人，实务影响集中在三点。其一，本财年4月递交的注册与I-129已按既有费率处理完毕，本轮上诉不影响在案申请；其二，若未来停权获批，USCIS曾表态会恢复收缴，届时处于补件阶段的申请或需补缴；其三，收费不确定性已明显改变注册行为——本轮配额季有效注册量较上一财年下降约38.5%，部分律所观察到企业在费用悬而未决期间推迟了新增招聘计划。律师普遍建议：保留两份禁令文本存卷，每次递交前核对第九巡回与第一巡回的最新裁定，避免在停权生效后按旧口径漏缴费用而被退件。
本文引用于：美国第九巡回上诉法院诉讼记录（Global Nurse Force v. Trump，4:25-cv-08454）及国土安全部、美国移民局官方通报。