国土安全部10月7日公布的OPT费用拟议规则，在执行口径上有一个过去报道中被略过的关键点：这笔钱不是学生交、也不是雇主交，而是由所在大学垫付。按规则文本，指定学校官员（DSO）在SEVIS系统里为某名学生提交OPT推荐之前，学校必须先完成每人次7万美元（首次OPT）或3万美元（后续OPT，含STEM延期）的缴费——费用绑定的是「学校推荐行为」本身，而不是学生将来入职的具体职位或雇主。换句话说，只要学校继续做推荐，费用就会随人数线性累积。
这个「按人头、由机构垫付」的结构，对高校的实际成本是可测算的：国际学生规模大的研究型大学，每届完成OPT推荐的人数以千计，单次缴费就可能达到数百万美元；如果延期与STEM OPT叠加上来，费用还会二次累积。行业分析普遍认为，这笔账最终会通过学费、项目费用或「是否还推荐」的决策转嫁——对最直接的后果，是部分学校可能减少OPT推荐量，把留美工作的通道口收窄。美国国际教育工作者协会（NAFSA）执行董事Fanta Aw的表态把这一点说得更直白：把国际学生挡在门外，受损的是美国的创新、经济增长、劳动力供给与全球领导地位。
规则目前仍是拟议状态，两个时间参数值得圈住：公众意见期到11月9日截止；费用只适用于「最终规则生效之后」新作出的推荐，已递交的在案申请不受追溯。DHS在提案理由里把它挂在「打击签证欺诈与滥用、堵住进入劳动力市场的后门」名下，并同步强调「保护美国工人」；而OPT正是国际学生从F-1过渡到H-1B的关键桥梁——DHS此前估算每年约有3,795名H-1B持有人依赖失业后的宽限期重新入职，说明政策层面对「学生转工作」这条链的关注度是系统性的。媒体与律所普遍预判该费用会走上法庭，参照对象就是已被马萨诸塞州与加州北区两份禁令冻结的10万美元H-1B附加费。
把时间轴拉平来看，留学生与雇主面对的是一串同期收紧的动作：SEVP的CPT认定收紧（8月两份电报，AAU等四个教育组织10月5日已诉至马萨诸塞州地院）、「60天宽限期」拟取消（意见期11月10日）、H-1B 10万美元附加费虽被两份禁令按住但上诉正在进行、OPT费用意见期11月9日截止。这四条线里，前两条卡在法院，后两条卡在规则程序，短期内都会以「拟议/被冻结」形态并存。对在读学生，现实的规划动作是：在11月9日前把具体顾虑写进规则意见（意见会进入成文记录，是日后诉讼与政策的证据基础），同时把不依赖OPT的备选路径（既有工签延期资格、境内转身份窗口）提前梳理一遍，避免把全部计划押在单一条通道上。
本文引用于：国土安全部拟议规则「F-1选择性实习训练费用」官方说明、NAFSA声明及USCIS意见截止公告（意见期至2026年11月9日）。